Лазурненская ОТГ: быть или не быть


Lazurne.info начинает серию публикаций, посвященных реформе децентрализации в реалиях нашего поселка-курорта. Обращаем Ваше внимание, что взгляды, представленные в данном материале, отражают позицию отдельных личностей и не обязательно отражают позицию редакции. Призываем Вас, дорогие читатели, быть активными и в комментариях к этой статье выражать свое мнение по данному вопросу.

В начале марта 2018 года бывший голова Лазурненского поселкового совета Александр Белый в своей фейсбук-публикации высказал свое мнение относительно реформы децентрализации в разрезе пгт Лазурное. Он сообщил о том, что «... на последнем заседании рабочей группы в г. Скадовске было принято решение: в случае игнорирования селами, поселками закона о добровольном объединении территориальных громад (действие которого заканчивается в 2018 году) в 2019 году создать Скадовскую объединенную громаду». Господин Белый убежден, что никаких преимуществ для пгт Лазурное от этого шага не будет, поэтому он призвал депутатов Лазурненського поселкового совета «отбросить собственные меркантильные интересы, амбиции, страхи», ведь именно от них «зависит будущее поселка и односельчан»

.  

16 марта 2018 года темой очередного выпуска передачи «Тема дня» в эфире Херсонской областной государственной телерадиокомпании «Скифия» стала «Децентрализация: быть или не быть Лазурненской ОТГ». Для обсуждения данного вопроса пригласили голову пгт Лазурное Сергея Белика и депутата Лазурненского поселкового совета Бориса Бондаренко. В течение 30 минут представители Лазурненской громады представляли свое видение и ход процесса объединения территориальных громад с участием пгт Лазурное. Для более детального ознакомления предлагаем Вам посмотреть запись этой передачи:

Резюмируя все выше указанное, следует подчеркнуть, что вопрос реформы децентрализации является одним из самых актуальных для Лазурного. Поэтому неудивительно, что 28 марта 2018 года в пгт Лазурное состоится общественное обсуждение вопроса о возможном добровольном объединении территориальных громад поселка Лазурное Лазурненского поселкового совета и сел Владимировка, Новороссийское, Лиманское Владимирского сельского совета в Лазурненскую объединенную территориальную громаду с центром в поселке Лазурное.

Стоит отметить, что лазурняны никогда не стояли в стороне данного важного для будущего поселка вопроса. Одним из первых, кто стал комментировать и анализировать материалы по данной проблематике, был Владимир Иванович Бегун - автор книги об истории пгт Лазурное, член Херсонской областной организации Союза экономистов Украины.

На своей странице в сети Фейсбук Владимир Иванович прокомментировал запланированые общественные слушания, отметив крайне слабую подготовку к данному мероприятию. «Где наработки рабочих групп, где встречи с общественностью, где финансовые показатели, которые будут обсуждаться на слушаниях, болтовня и все», - отметил Владимир. (Https://www.facebook.com/vibeg52/posts/2011372062444750).

Недавно на своей странице в сети Фейсбук раскритиковал дату и время проведения общественных обсуждений и бывший председатель Лазурненськои поселкового совета Александр Белый, отметив, что такое мероприятие необходимо организовать в нерабочий день. «Вопрос объединения очень важный. Поэтому для его обсуждения необходимо привлечь как можно больше населения. НЕ только пенсионеры должны решать быть объединению или нет! Организовывать собрания голова должен в удобное время », - пишет господин Александр (https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=143666393129748&id=100024591639195)

Но не датой единственной! Важнейшим аспектом данного вопроса являются расчеты финансовой состоятельности Лазурненського поселкового совета и Владимирского сельского совета за 2017 и 2018 годы отдельно, представоенные Херсонским центром развития местного самоуправления, с которыми вы можете ознакомиться в формате таблиц Excel: https://drive.google.com/drive/folders / 1I5QHMVTzfY0jb9c-dPYNtXa4QLCIy8yl.

Вашему вниманию представлен анализ этих материалов от Владимира Бегуна, который он опубликовал в своем блоге http://www.begun.ks.ua/zhittya-gromadi/:

«Хочу обратить внимание, что основными наполнителями местного бюджета являются - плата за землю, подоходный и единый налоги и по расчетам в целом они составляют в Лазурном -50%, а в с. Владимировка лишь 17% от общей суммы доходов.
Плата за землю
Это крупнейший финансовый ресурс территориальной громады. Он в прогнозах остался без изменений по сравнению с 2017 годом и составляет для Лазурного - 6 119,9 тыс. грн., для с. Владимировка - 659 тыс. грн. Размеры сумм зависят от нормативной денежной оценки участков, площадей и ставок налога на землю. К сожалению, в расчетах не указаны ни площади, ни динамика принятых ставок по оплате за землю. Органы местного самоуправления могут устанавливать ставки по плате за землю в зависимости от вида пользования в основном от 1 до 12% нормативной денежной оценки участков, здесь и могут быть расхождения в ставках между органами самоуправления, это интересно потому что обычно эти ставки принимаются по низким процентам, что уменьшает налоговую базу платы за землю. Еще одна особенность новых полномочий ОТГ - возможность принятия на свой баланс земель государственной собственности. Сейчас Правительство начало процесс передачи ОТГ земель из государственной в коммунальную собственность, это может быть будущим важным финансовым ресурсом ОТГ. Однако именно в распоряжении землями считаю Лазурное не примером для позитива, здесь много вопросов. Главное - до сих пор нет механизма общественного контроля за этим процессом, который может быть предусмотрен в Уставе громады, и который в Лазурном еще не принят.
Конечно, будет рационально, в случае создания ОТГ, провести инвентаризацию земель. Наличие полной информации обо всех земельных участках - это не последний шаг на пути к наполнению местного бюджета. Порядок проведения инвентаризации земельных участков определен в Порядке проведения инвентаризации земель, утвержденного постановлением КМУ от 23.05.12 г. № 51. Вопрос готовы к этому все громады, которые хотят создать ОТГ???
 
Подоходный налог (НДФЛ-60%).
Подоходный налог с граждан - общегосударственный налог, а потому порядок его уплаты, льготы, размеры ставок устанавливаются законодательными актами Украины. Он относится к прямым налогам, то есть обязанности по его уплате возложена на граждан, которые получают доходы. Его уровень зависит от минимальной заработной платы и прожиточного уровня, которые устанавливаются государством. То есть, чем больше будет заработная плата, доходы на определенной территории, тем больше будет отчислений в местный бюджет. В реалии в настоящее время органы местного самоуправления значительно не влияют на этот процесс (рабочие места не создаются, контроль доходов незначителен и т.д.).
2018 год прогноз поступления подоходного налога по Лазурному - 3907,2 тыс. грн, по с. Владимировка - 724,2 тыс. грн. Прирост на 10 и 15% соответственно предполагается до 2017 года в основном за счет повышения минимальной зарплаты и прожиточного уровня.
 
Единый налог
Единый налог с физических лиц-предпринимателей - один из источников наполнения доходной части местного бюджета, направляемой в первую очередь на финансирование бюджетной сферы и социальных программ.
Важность проблемы состоит в том, что от уровня ставок единого налога зависит развитие предпринимательства в территориальной общине и показатель наполнения бюджета.
Прогнозируется получить в 2018 году единого налога по Лазурному - 1679,5 тыс. грн, с. Владимировка - 347,2 тыс. грн. Задача на будущее будет стоять в повышении уровня предпринимательства, особенно в с. Владимировка. Есть ли наработки по этому вопросу и как они будут реализовываться?
 
Образовательная субвенция
В бюджет объединенной громады будет поступать из государственного бюджета образовательная субвенция: 2018 год Лазурном - 5104,6 тыс. грн., по с. Владимировка - 4308 тыс. грн, это субвенция в основном на зарплату учителям. Кроме того из бюджета объединенной территориальной громады могут выделяться средства сверхразмеров субвенции на финансировавание учебных заведений. А для этого нужно иметь эти средства – есть ли такие пути и как они будут реализовываться?
 
В общем оценивая будущее увеличение финансовых ресурсов возникает вопрос кадрового обеспечения ОТГ, а готовы ли к этому общества?
Местные бюджеты являются самостоятельными (п. 3 ч. 1 ст. 7 БКУ). Следовательно, ни финансовое управление районной государственной администрации, ни Департамент финансов областной государственной администрации не может осуществлять обслуживание бюджета объединенной территориальной громады. В соответствии со ст. 11 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.97 г. № 280/97-ВР исполнительными органами сельских, поселковых, городских советов является их исполнительные комитеты, отделы, управления и другие создаваемые советами исполнительные органы. Итак, в составе исполнительного органа объединенной территориальной громады создается подразделение, которое и будет выполнять функции местного финансового органа. В случае, если такой орган не создан согласно закону, то выполнение функций местного финансового органа обеспечивает сельский, поселковый, городской (города районного значения) председатель (п. 36 ч. 1 ст. 2 БКУ). Также отметим, что согласно ст. 115 БКУ к полномочиям областной государственной администрации относится осуществление контроля за соответствием бюджетному законодательству показателей утвержденных бюджетов, росписи бюджета, смет бюджетных учреждений и других документов, используемых в бюджетном процессе, по бюджетов объединенных территориальных общин, создаваемых в соответствии с законом и перспективным планом формирования территорий общин.
Это очень краткий анализ будущих планов по ОТГ, а теперь давайте думать, готовы ли мы к этому?».

В одной из своих последних публикаций в сети Фейсбук, Владимир Бегун пишет о том, что мониторинг законодательства Украины, регулирующего процесс децентрализации, показывает, что до конца еще не урегулирован вопрос предоставления ОТГ финансовой поддержки без уменьшения ее объема ежегодно. Этот факт на данном этапе, по мнению Владимира Ивановича, является не выгодным для пгт Лазурное, с чем согласен депутат Лазурненського поселкового совета Александр Демчук и юрист поселкового совета Артур Тадевосян.

Готовы ли громады Лазурного и Владимировки к сотрудничеству? Размышления на этот счет также опубликовал Владимир Иванович в группе I Love Lazurne:

Вдохновляющий видеоролик о реформе децентрализации в Украине:

https://youtu.be/UglmnxOIztE

В этом видео простыми словами сказано, что одно из первых условий успешности ОТГ «Мы влияем и контролируем свою власть». Однако, согласитесь, по мнению автора статьи, в Лазурном мы еще очень далеки от контролирования нашего поселкового совета ... Так, по словам депутата Бориса Бондаренка «Общественность молчит, сессии не посещает - это значит, что она согласна с таким положением дел».

Автор статьи делает вывод: так как реформа децентрализации дает небывалые полномочия местным органам власти, к демократическим переменам в нашем самоуправлении, к сожалению, нам очень далеко. Поэтому в случае создания Лазурненськой ОТГ, риски коррупции возрастут еще больше.


Также возникает вопрос: почему так долго после первых общественных слушаний по этому же вопросу ОТГ, которое состоялось 10 августа 2016 года (http://lazurne.info/novini/detsentralizatsiya/pershe-gromadske-obgovorennja-po-detsentralizatsiji-lazurnogo/) никто ничего не инициировал, а только сейчас срочно решили заняться этим процессом? Депутат Лазурненского поселкового совета Борис Бондаренко ответил на это: «Не был готов Генплан. Как только приняли - сразу инициировали».

И напоследок обращение к читателям. Этот материал - попытка рассмотреть положительные и отрицательные стороны ОТГ для Лазурного с разных точек зрения. И еще раз все приглашаются к обсуждению и комментированию онлайн прямо под этой статьей, в т.ч. анонимно.

 
 

Отзывы

Оставить отзыв  ↓
 
Ещё никто не оставил отзывов.
 

Войдете через соц.сети для быстрого комментирования